文化部第一督查组对辽宁省盘锦市第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作中期督查的反馈意见
文化部第一督查组对辽宁省盘锦市第三批国家公共文化
服务体系示范区创建工作中期督查的反馈意见
按照文化部、财政部关于开展第三批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）中期督查工作的统一部署，2017年7月21日-23日，第一督查组对辽宁省盘锦市创建国家公共文化服务体系示范区的工作情况进行了中期督查。同时，委托第三方机构进行了暗访和问卷调查，对群众满意度进行了测评。现将督查情况反馈如下：
一、督查过程
根据文化部工作要求，督查组听取了辽宁省盘锦市政府关于示范区创建工作中期进展情况的汇报，听取了辽宁省文化厅关于对盘锦市创建工作支持情况及示范区（项目）中期督查情况汇报，审阅了盘锦市示范区创建工作档案材料，随机选择了实地检查路线（1号路线），实地考察了辽东湾新区文化中心、大数据中心、辽东湾新区荣宾街道、大洼区图书馆、大洼区文化馆、田家街道大堡子村综合文化服务中心、广厦艺术街、辽河美术馆、兴隆台区图书馆、兴隆台区文化馆、鹤鸣社区、市图书馆。
二、总体评价
督查组认为：盘锦市委、市政府认真贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》和中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，高度重视示范区创建，自创建工作开展以来，盘锦市持续用力不松劲、上下联动攻难关、加大投入上水平，通过进一步加强组织领导、健全工作制度、完善保障机制、推进重点项目等多种途径和举措，创建工作得以有序、有力、有效推进，取得了阶段性成果。辽宁省文化厅、财政厅积极支持盘锦市示范区创建，下拨配套经费，加强业务工作的指导与推进。
（一）领导重视、狠抓落实。盘锦市委、市政府高度重视公共文化服务体系示范区创建工作，成立了市创建工作领导小组，形成了责任明晰、运转顺畅、工作高效的组织领导框架。市委、市政府将示范区创建列入“十三五”发展规划，作为重点工作任务写进市第七次党代会和政府年度工作报告。制定了《盘锦市创建国家公共服务体系示范区创建规划（2015-2017）》，印发了《盘锦市创建国家公共服务体系示范区工作方案》，出台了《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，全力推进示范区创建的目标任务。
（二）加大投入、强化保障。2016年，全市公共财政文化事业费投入3.5亿元，人均文化事业费达到243元，高于全省平均水平16.3%。2017年上半年，全市公共财政文化事业费投入7115万元（不含文化基础设施投入）。截止到2016年年底，文化基础设施建设累计投入15.54亿元，保障创建任务顺利推进。已建有符合标准并投入使用的公共图书馆6个，文化馆5个，美术馆1个，“非遗”展示馆3个。29个乡镇综合文化站、影剧院建设已达标95%，建成村（社区）基层综合性文化服务中心427个，达标率82.1%，村文化广场建设达标率100%。
（三）坚持特色、创新发展。以文化惠民、文化惠农为主线，立足美丽乡村建设，制定印发了《盘锦市宜居乡村文化广场建设管理办法》，《盘锦市乡镇影剧院建设管理办法》。着力谱写“建设国际化中等发达城市、全域化美丽家园、多元化幸福驿站”蓝图，在辽东湾新区高标准规划建设功能齐全、设施先进、国内一流水平的博物馆、图书馆、大剧院、文化创意馆、科技馆、青少年宫、规划展览馆七大文化场馆，盘锦文化新的核心区初具规模。
督查组按照文化部中期督查项目和指标的要求，通过对盘锦市8大类、35项指标逐一认真核查和评估，认定其中28个指标中期进度可以评定为优秀，7个指标评定为合格，分别是第2项创建规划落实情况，第7项市、县两级图书馆平均每册藏书年流通1次、数字资源量市馆30tb\县馆4tb（东部），第11项100%公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆免费或优惠开放，第13项县级图书馆、文化馆建立总分馆制，形成服务体系，第15项公共文化机构数字化建设，第16项数字资源建设，总体指标优秀率80%，合格率100%。
另外，零点公司在盘锦市开展了设施暗访和群众满意度调查，设施暗访有1项指标优秀，9项指标合格，2项指标不合格，得分为68.3分，群众满意度得分为70.4分，最终得分为69.4分。同时通过暗访发现，公共文化设施免费开放、公共文化数字化服务、公共文化宣传有待进一步加强。
三、创建工作主要亮点
（一）推进特色文化品牌建设。坚持以打造品牌群众文化活动为重点，加强了公共文化产品生产供给。连续十六年打造“油城春潮”“鹤乡之夏”“辽河金秋”“盘锦冬韵”四季传统群众文化活动品牌。首创“书香伴我行”市民阅享书屋，打造5分钟阅读圈。
（二）推进宜居乡村文化建设。以建设特色小镇为龙头，在乡村食住行、游娱购中嵌入文化元素，完善了乡镇综合文化站、影剧院、多功能基层综合性文化服务中心、村民文化广场和美丽乡村文化墙建设。结合全域公交一体化建设，在全市230个农村公交站点设置图书漂流箱、数字移动阅读图书馆。
（三）推进文化与现代农业融合。依托盘锦大米、河蟹等优质农产品，建成了由河蟹、大米、蒲笋博物馆等构成的全国首个农耕文化博物馆群，打造集生态农业和文化旅游为一体的农耕文化休闲观光区。
（四）推进文化与旅游融合。以辽河口文化资源为依托，打造中国盘锦开海节、“印象辽河口”插秧节、稻草艺术节、秋季开镰节、冬捕文化节等活动品牌，以国际化赛事为平台组织开展红海滩国际马拉松赛文艺展演，推动文化与旅游、文化与经济融合发展。
四、存在的主要问题
（一）基层公共文化设施的服务效能不足。第三方暗访发现，部分基层公共文化设施没有正常开放，基层设施设备使用率不高，基层公共文化服务效能有待提升。
（二）示范区创建知晓率不高。文化示范区创建的宣传氛围营造不够浓。第三方暗访发现群众对基层公共文化设施知晓度不高，得分仅34.4%。
（三）图书馆、文化馆的总分馆体系建设尚处于起步阶段。作为示范区创建城市，应率先实践、积极推动，抓紧按照已制定方案做好推进落实。
（四）公共数字文化服务能力不足。公共文化服务数字平台建设尚处于启动阶段，特色数字资源自建能力欠缺，应加快建设，满足互联网时代群众数字文化需求。
五、督查建议
（一）继续加大对示范区创建工作的投入力度，建立与创建国家示范区相适应的投入机制。设立示范区创建专项资金，保障示范区创建各项指标的顺利落实。加快辽东湾文化场馆群及县（区）级公共文化设施的建设进度。
（二）加快推进图书馆、文化馆总分馆体系建设。要按照示范区创建工作要求，落实图书馆、文化馆总分馆体系建设任务，因地制宜，推动图书馆、文化馆服务向基层有效延伸，进一步提高服务能力和水平。
（三）加强基层公共文化设施的管理和利用，提高服务效能。针对暗访和明查发现的问题，完善制度，加强监管，优化资源配置，避免闲置浪费。注重结合当地实际，实行错时开放。
（四）加强数字文化建设。充分运用新技术，结合智慧城市建设，加快构建综合性数字服务平台，丰富数字化菜单式、点单式服务内容，加大特色数字资源库建设的力度。
（五）加大宣传力度。加强对创建示范区和公共文化服务设施以及服务内容的宣传推广力度，利用公媒体和自媒体广泛开展形式多样的宣传，提高公众对公共文化服务和创建示范区的认知度和知晓率。
督查组建议，盘锦市委、市政府要以本次中期督查为契机，严格按照示范区创建标准和工作要求，认真查找问题，尽快形成整改清单，明确整改任务，分解整改责任。创建示范区领导小组各成员单位、各县区要进一步形成合力，加快工作进度，高质量高水平完成全国公共文化服务体系示范区创建任务。
文化部第一督查组
2017年7月23日